為加快建設(shè)規(guī)則透明、體系完善、監(jiān)管到位的房屋租賃市場(chǎng)，加強(qiáng)房屋租賃信息采集，規(guī)范本市房屋租賃管理工作，盡快實(shí)現(xiàn)全市房屋租賃合同備案統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一辦理平臺(tái)，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局（下稱佛山市住建管理局）組織起草了《佛山市房屋租賃合同備案規(guī)則》（試行）（下稱《規(guī)則》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、《規(guī)則》必要性

習(xí)近平總書(shū)記在十九大會(huì)議指出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

目前佛山市房屋租賃市場(chǎng)快速發(fā)展，但房屋租賃行為長(zhǎng)期監(jiān)管不足，影響著房屋租賃市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及社會(huì)安定。

結(jié)合中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)和《佛山市開(kāi)展全國(guó)租賃試點(diǎn)加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)實(shí)施方案》（佛府辦[2017]440號(hào)）的工作措施，搭建政府房屋租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，建立健全備案制度是建設(shè)政府房屋租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的重要工作內(nèi)容之一，對(duì)加快和規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展具有重要意義。

二、《規(guī)則》起草過(guò)程

為制定統(tǒng)一房屋租賃合同備案操作規(guī)則，佛山市住建局組織了房屋租賃企業(yè)、房地產(chǎn)咨詢顧問(wèn)企業(yè)、專業(yè)律師事務(wù)所組成起草小組（下稱起草小組），負(fù)責(zé)本《規(guī)則》的起草工作。起草小組認(rèn)真總結(jié)佛山市現(xiàn)有房屋租賃房屋備案工作的經(jīng)驗(yàn)與成果，研究廣州市、深圳市等多個(gè)城市在租賃合同登記備案工作上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合佛山市實(shí)際情況后擬定本《規(guī)則》。

三、《規(guī)則》核心內(nèi)容

《規(guī)則》主要圍繞適用范圍、組織分工、房屋租賃主體說(shuō)明、運(yùn)行平臺(tái)、備案流程、合同備案有效性、備案信息管理等方面擬定。

（一）明確《規(guī)則》的適用范圍

1. 佛山市行政區(qū)域內(nèi)的房屋租賃合同備案即適用，全市采用統(tǒng)一的備案操作規(guī)范、統(tǒng)一辦事程序；

2. 從房屋用途上分居住房屋和非居住房屋兩類租賃房屋，結(jié)合目前佛山市房屋租賃市場(chǎng)特色，針對(duì)居住房屋和非居住房屋租賃合同的制定針對(duì)性的備案規(guī)則，下文將詳述。

（二）組織分工，有序管理

《規(guī)則》明確佛山市住建管理局和各區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)（利）局（下稱區(qū)住建部門）承擔(dān)居住房屋和非居住房屋租賃合同備案的主要工作?！兑?guī)則》將通過(guò)佛山房屋租賃平臺(tái)自助網(wǎng)簽備案作為房屋租賃合同備案的主要方式，結(jié)合目前委托鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人口和出租屋管理機(jī)構(gòu)（下稱流管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)租賃房屋備案的管理特色，將通過(guò)鎮(zhèn)（街道）流管機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)補(bǔ)錄租賃房屋合同備案作為重要補(bǔ)充方式，明確鎮(zhèn)（街道）流管機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)做好各鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的居住房屋租賃合同備案工作。

（三）針對(duì)房屋租賃關(guān)系主體進(jìn)行說(shuō)明

1. 從主體上分，《規(guī)則》適用于房屋租賃市場(chǎng)中的多類主體間的房屋租賃合同，包括自然人相互之間、自然人與企業(yè)法人（其他組織）之間、企業(yè)法人（其他組織）相互之間。

2. 從房屋租賃關(guān)系分，主要分為出租人、承租人兩類。另外明確租賃市場(chǎng)兩類重要主體——房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和住房租賃企業(yè)。

（四）明確通過(guò)佛山房屋租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同備案

佛山市住建管理局建立佛山房屋租賃交易監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)（下稱佛山房屋租賃平臺(tái)），推行房屋租賃合同網(wǎng)簽備案，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一辦理平臺(tái)。

（五）通過(guò)人員和房源雙驗(yàn)真保證真身份、真房源

《規(guī)則》對(duì)房屋租賃主體、租賃房屋的真實(shí)性驗(yàn)證作出詳細(xì)規(guī)定，在房屋租賃合同網(wǎng)簽備案環(huán)節(jié)杜絕“假房東”、“假租客”、“假房源”，保障房屋租賃雙方的合法權(quán)益，維護(hù)房屋租賃合同備案的有效性和合法性。

（六）明確居住房屋和非居住房屋的備案流程

1. 居住房屋租賃合同備案采用“網(wǎng)簽即備案”，即引導(dǎo)通過(guò)佛山房屋租賃平臺(tái)簽訂電子版《佛山市房屋租賃合同（住宅）》，完成備案。針對(duì)無(wú)條件實(shí)現(xiàn)電子網(wǎng)簽備案的市民，提供線下簽訂紙質(zhì)版合同、通過(guò)流管機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)辦理房屋租賃備案的補(bǔ)充備案方式。

為規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高管理效能，對(duì)房屋租賃市場(chǎng)的兩類重要主體房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件、統(tǒng)一采用“網(wǎng)簽即備案”的房屋租賃合同備案方式，并對(duì)房屋租賃合同進(jìn)行留存保管。

2 . 非居住房屋（國(guó)有土地上建筑物或產(chǎn)權(quán)證明清晰）租賃合同備案采用“先錄入合同信息再到住建窗口備案”，即先通過(guò)佛山房屋租賃平臺(tái)錄入《佛山市房屋租賃合同（非住宅）》信息，將合同打印、雙方簽名蓋章后連同其它租賃備案資料提交至區(qū)住建部門進(jìn)行備案。

（七）明確其它情形的租賃合同備案

發(fā)生房屋轉(zhuǎn)租、租賃合同轉(zhuǎn)讓、變更、解除等情形后應(yīng)當(dāng)通過(guò)佛山房屋租賃平臺(tái)辦理相應(yīng)備案手續(xù)，保證租賃合同備案的有效性和時(shí)效性。

（八）通過(guò)租賃合同備案保護(hù)承租人的合法權(quán)益

經(jīng)備案的租賃合同可以作為非本市戶籍承租人辦理居住登記的重要憑證，登記滿半年后可申領(lǐng)居住證，享受相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)和便利。

（九）房屋租賃信息管理

1. 實(shí)現(xiàn)房屋租賃信息多部門的流通共享；

2. 注重房屋租賃信息的核實(shí)；

3. 房屋租賃信息統(tǒng)計(jì)后向社會(huì)公眾公布，為房屋租賃行為提供指導(dǎo)。

（十）維護(hù)信息合法、真實(shí)、有效

1. 明確各房屋租賃主體應(yīng)當(dāng)保證房屋租賃合同備案過(guò)程中提供的信息合法、真實(shí)、有效；

2. 以誠(chéng)信系統(tǒng)作為重要抓手，監(jiān)管房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)的房屋租賃合同備案行為。

（十一）先行先試

本《規(guī)則》自2018年8月1日起施行。試行2年期限。

四、《規(guī)則》涉及的主要法律依據(jù)

《規(guī)則》條款主要依據(jù)以下法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章：

1．《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》（中華人民共和國(guó)主席令第29號(hào)）；

2．《商品房屋租賃管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號(hào)）；

3．《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》（1994年4月30日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò) 1994年5月15日廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第49號(hào)公布 根據(jù)2010年7月23日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 2010年7月23日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第44號(hào)公布 自公布之日起施行）；

4．《佛山市商品房屋租賃管理實(shí)施辦法》（佛府辦〔2014〕62號(hào)）；

5．《佛山市流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理辦法》（佛府辦〔2014〕53號(hào)）；

6．《佛山市居住房屋出租管理暫行辦法》（佛府辦〔2014〕71號(hào)）；

7．《佛山市居住證實(shí)施辦法》（佛府辦〔2017〕1號(hào)）；

8．《居住證暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第663號(hào)）。

起草過(guò)程，同時(shí)參考在房屋租賃管理經(jīng)驗(yàn)更豐富的廣州市、深圳市、天津市等城市的房屋租賃合同備案規(guī)則，形成了具有佛山特色、符合佛山實(shí)際的房屋租賃合同備案規(guī)則。

文章轉(zhuǎn)自：佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局